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2017精准扶贫论文1500字【精选】-w66利来

时间:2020-07-17 16:20:05

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  2017精准扶贫论文1500字【1】

  党的十八大以来,围绕全面建成小康社会的目标任务,,提出建立精准扶贫的工作机制。为适应扶贫工作的新要求,进一步摸清贫困人口底数,了解致贫原因,找准扶贫的有效路径,增强决策的针对性和科学性,根据县委县政府安排,6月30日—7月13日,县发改局和会仪镇组成联合调研组,深入村组户,通过召开座谈会、查阅扶贫档案、现场交流、入户走访、实地调查等多种方式,开展了为期14天的精准扶贫工作专题调研,现将调研情况报告如下。

  一、现状分析

  (一)基本情况。会仪镇位于绥江县境东部,属亚热带季风气候,雨热同季,平均气温18摄氏度,镇辖国土面积100.89平方公里,辖箭头社区和会仪、和平、黄坪、三渡4个村民委员会,29个自然村、109个村民小组,18个居民小组,全镇有7040户24801人,其中农业户4985户 19633人,占79.16%,属典型农业镇。有劳动力12648人。耕地面积24394亩,其中有效灌溉面积7500亩。林地面积5000公顷,其中退耕还林面积2000公顷。2014年,镇内生产总值2.03亿元,农民人均纯收入5543元,相当于全国平均水平的49%。

  (二)产业分布。会仪镇辖区内有6家企业,可吸纳劳动力400人,贡献产值4000万元。产业以种养业为主,主要覆盖4个村。有养殖大户46 户,其中养羊18户、养牛9 户、生猪养殖7户、养兔4 户、养鸡 3 户,养鸭2 户、梅花鹿1户、其它2户,有专业合作社10个。种植业以经济林果为主,主要种植李子、核桃,李子种植14060亩,核桃4000 亩,种植大户55户,有专业合作社25个,主要分布在和平村、三渡村、黄坪村。

  (三)贫困现状。根据2014年登记确认,全镇有贫困行政村2个,分别是和平村和黄坪村,特困自然村29个,有贫困户2468户,贫困人口 12463人,其中五保人口数115人,低保人口数2794人,少数民族人口数91人,残疾人人口数562人。贫困人口占总人口的50.25%,这些贫困人口,55%以上集中分布在贫困行政村。加快减贫脱困,确保2468贫困户12463贫困人口在2019年如期脱贫,到2020年与全国全省全市全县同步实现小康的目标,扶贫工作任重而道远。

  二、抽样摸底情况分析

  会仪镇有贫困户2468户12463人,其中建档立卡2051户8854人,按30%的比例要求,应抽查摸底615户。此次抽样摸底从发改局和会仪镇抽调20人组成,分内业组和外业组,内业组主要负责村委和片区的大面座谈交流,并撰写调研报告;外业组主要负责入户填表,汇总分析。通过14天的实地调查,共摸底640户,涉及4个村29个片区2852人。通过选取交通条件较差、贫困面较大、致贫原因复杂的区域开展调查,抽样摸底具有一定的代表性。

  (一)抽样情况。

  一是贫困户属性分类:一般贫困户222户,五保户7户,低保贫困户411户。二是贫困户致贫原因分类:因病致贫370户,占抽样摸底户数的 57.8%;交通条件落后致贫295户,占抽样摸底户数的46%;因残贫困125户;灾害造成贫困120户;上学造成贫困108户;缺土地造成贫困120 户;缺水17户;缺技术100户;缺劳力贫困175户;缺资金贫困20户;缺可持续发展产业84户;其自身发展动力不足贫困10户。三是贫困户生活条件分类:饮水困难172户;缺粮239户;通路不通畅289户;居住危房205户。

  (二)存在问题。

  一是对精准扶贫的“五结合”、“五精准”、“三到位”理解还要进一步提高,对到2019年实现“两不愁、三保障、三基本”的小康目标认识还要进一步深化。二是由于政策原因,实施过整村推进项目的村不能列入贫困行政村,而昭通市出台的关于精准扶贫的行动计划有些是针对贫困行政村和特困自然村的,但事实上,有些村虽然实施整村推进项目,但仍然未能大面解决贫困问题,这种政策上的划分,使得有些贫困村和自然村在脱贫过程中,政策和项目上会受到一定影响。比如三渡村,2014年实施了省级整村推进项目,目前该村仍有贫困户354户贫困人口1945人,现有卫生室也属危房,迫切需要改建。三是竹产业的发展不容乐观,受道路交通差、运输成本高、收购价格低等因素制约,竹产业未能实现较好的经济效益。比如,和平村16、17队,群众种植8000余亩竹子,但 2个组未通公路,竹子不能实现经济效益,群众种竹积极性受影响,对通过竹产业发展脱贫致富信心不足。四是挂钩帮扶不到位,帮扶措施乏力,更多是开展走访慰问活动,没有从根本上解决挂钩对象的贫穷问题,没有实现真正意义上的精准扶贫。五是建档立卡的数据与此次抽查摸底的数据有出入,一方面,有贫困户未建档立卡,另一方面,人员或是致贫原因等栏目与实际不符。六是留守儿童现象,会仪镇现有留守儿童842人,占总人口的3.4%。少年富则国富,少年强则国强,这一大批留守儿童是未来农村建设的主力军,如果不能很好地解决留守儿童的学业、心理、健康以及前途问题,也无法实现脱贫目标,甚至若干年后,会成为社会发展的另一个问题。

  三、致贫原因分析

  (一)基础设施薄弱。主要体现在2个方面,一个是道路交通不便,这是造成贫困的主要原因。会仪镇和平村、黄坪村和三渡村3个行政村没有通硬化公路,镇内乡村公路193.5公里, 27个自然村未通硬化路,和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程。一是由于山区环境恶劣,乡村公路晴通雨阻现象突出,加之管护机制不健全和维护经费不足,导致会仪镇境内已有乡村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成边远山区房屋改造成本增加,农民手中有钱也不愿进行房屋修建或是改造;三是由于不通公路,运输成本增加,现有资源得不到有效开发利用,不能产生经济效益。在会仪镇四个村均存在这种情况;四是生活居住地与生产土地之间道路不通,比如三渡村西平片区。另一个是水利设施陈旧,一是由于原有的沟渠年旧失修,灌溉用水受限,制约产业发展,比如,和平村群众想通过发展果蔬产业增收,但当地生产用水缺乏,只能靠天吃饭,群众对发展担忧,信心不足。二是饮用水无保障,比如,会仪村水排片区安全饮水未全覆盖,现在实施的“爱心水窖”补助为3000元/口,部分群众不能凑足其余资金,项目实施难度大;再比如,黄坪村茶林片区和三渡村雷家片区部分贫困户未通自来水。

  (二)文化低观念落后。调查结果表明,贫困农户的劳动力文化素质普遍偏低,贫困人口中高中以上文化所占比例很小,贫困人口平均受教育时间大大低于全县人口平均受教育水平。由于这部分劳动力文化素质相对较低,发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力,即便是外出务工,收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户思想观念落后,小农意识根深蒂固,“等、靠、要”的思想严重,凡事都等国家和社会的救助,更有甚者,宁愿守着土地受穷,也不愿加入产业化经营,捡小利失大利。比如,和平村部分群众小农意识明显,思想上依赖性重,土地闲置,自身能力有限发展不起来,但又不愿意参与土地流转,让有能力的人发展产业,宁愿闲置。

  (三)子女上学致贫。有部分贫困家庭收入只能维持日常生活,一旦子女进入高中或是考上大学,需要支付一大笔学费和生活费,无形中加重了经济负担,对于尚未脱贫的农民更是苦不堪言。据抽样调查了解,因供养子女读书而致贫的,他们占抽样贫困户的17%,一个高中生每年需支出9000-10000 元,一个大学生每年要支出15000-20000元。这类贫困户随着子女成长,读书毕业和就业后,一般都能摆脱贫困,通过采取帮扶措施也容易见到成效。

  (四)因灾因病因残返贫。一是自然灾害。有的家庭本来经济状况差,主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产,若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾害,无法抵御,导致种植业减产减收,养殖业遇瘟疫,就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者,又或者是突遇劳动力死亡伤残的,不仅不能通过劳动获得收入,高昂的医疗费用,导致一些农民债台高筑,甚至重新返贫。三是基本医疗服务条件差,看病贵看病难,和平村、黄坪村无卫生室,三渡村卫生室属危房,对贫困农户来说,生病以后不能及时治疗,往往是扛、拖,久拖成大病,治疗费用就成了更加沉重的负担。

  (五)缺钱缺项目缺劳力缺土地。一是缺资金和缺项目,此类贫困户经济状况相对较好,帮扶措施主要从提供增收项目,提供产业扶持以及提供资金、信息方面给予帮助,使其尽快摆脱贫困。二是缺乏劳动力,此类家庭中有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员,不仅对家庭没有收入的贡献,反而还增大支出,导致家庭长期陷入贫困之中,难以脱贫。这类家庭要给予重点关注。三是缺少土地,有部分外迁人口到本地结婚组建家庭,由于要照看老人孩子不能外出务工,自己又没有土地,无法增收创收。在此次抽样摸底调查中,缺土地户数所占比例在18.8%。

  (六) 现有项目实施难度大。随着青壮年劳力大量流入城市,农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人,加之有的项目需要农民自筹部分资金,在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题,导致有的项目无法实施,就算勉强实施,后期项目管护人员和资金不到位,也不能有效解决农村基础条件。比如,三渡村20 户相对集中的农户饮水问题,上级项目资金配套到位,当地群众无法自筹剩余资金,导致有项目也实施不了。

  (七)特殊群体贫困。镇内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老,有的连生活自理都很困难,养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低,又要供养学生,不仅敬奉父母的生活费很少,而且很少回家探望,致使留守老人经济能力非常微弱,同时内心还承受着对子女的思念。

  四、精准扶贫计划

  围绕到2019年实现“两不愁、三保障、三基本”的目标,认真落实精准扶贫要求,通过交通水利等基础项目的实施以及劳动力的培训等措施,带动实现大面脱贫,努力做到贫困行政村“四通四有”,贫困自然村“五通一有”,贫困农户“十有一保障”。初步测算,需要投入资金20808.5万元,其中:交通需要投入资金14360万元(行政村硬化公路1260万元,自然村硬化路8600万元,通户间路4500万元);解决安全住房上级补助资金964万元,特殊贫困户60平方米,安全住房资金500万元;学校改扩建1020万元;卫生室建设60万元(上级补助30万元,整合资金30万元);解决卫生自来水需 ,省级补助 1200万元,地方配套600万元);高稳产农田建设需要326万元;劳动技能培训需要资金150万元;文化活动建设需要资金405万元;广播电视通讯资金17.5万元(上级补助资金12.5万元,县级配套5万元);行政村小超市上级补助资金6万元。

  (一)解决行政村通硬化路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道问题  全镇3个行政村未通硬化公路,27个自然村中未通硬化路,和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程,贫困户硬化户间道情况不容乐观。

  按照贫困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、贫困户通硬化户间道的总体要求,2019年,全面完成3个贫困行政村14公里通村公路硬化建设,共需投入资金1260万元;完成29个自然村172公里通硬化路建设,共需投入资金8600万元;完成特困自然村通硬化户间道757公里,共需投入资金 4500万元。解决道路交通共需资金14360万元。

  (二)解决贫困户有安全住房问题  全镇29 个特困自然村中,有 804户群众需要解决安全住房问题。其中有779户居住在d级危房中,有24户居住在c级危房中。  按照解决贫困户安全住房的总体要求,到2019年,全镇计划改造d级危房779户、c级危房24户,共需补助资金964万元。同时,全镇约有100户特殊贫困户需整合各类建房补助3至5万元,合计500万元,修建60平方米安全住房,建议采取灾后重建帮扶模式,县镇村组联合,“一户一策”解决住房问题。

  (三)解决行政村学校建设和贫困户的上学问题  全镇现有学校8所,校舍面积9408平方米,在校生1484人。  到2019年,在校学生 1800人,校舍面积应达到12808平方米,共需改扩建大河小学、莲花小学、大田小学、新桥小学等4所学校建筑面积 3400平方米,需投入资金1020万元,可确保贫困户适龄儿童入学率达到100%,基本完成九年义务教育。

  (四)解决贫困户有病能医治问题

  黄坪村、和平村无村卫生室。三渡村卫生室属危房。2015-2019年建设行政村卫生室3个。每个卫生室建设资金不少于10万元,面积在120 —160平方米。共需投入资金60万元,其中争取国家资金30万元,整合投入资金30万元。同时,加大农村医疗保健体系建设的推广力度,实施中医入户、健康普查、能力建设等五项工程,多渠道解决群众看病难看病贵问题。

  (五)解决行政村和特困自然村通卫生自来水问题  全镇4个行政村所在地有2所学校未实现集中式供水,集中居住农户20户以上的地方集中式供水未全覆盖,11个自然村已通卫生自来水,18个自然村未通卫生自来水,但部分群众建有水窖。  到2019年农村人口饮水问题得到全部解决。新增蓄水 20000立方米,安装管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米,安装管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米,安装管道650千米。共需投入资金3000万元,,省级补助 1200万元,地方配套600万元。

  (六)解决特困自然村产业建设问题

  特困自然村中,有5个村人均纯收入达到5000元以上,有6个村人均纯收入达到4000至5000元,有8个村人均纯收入达到3000至4000元,有10个村人均纯收入还处于3000元以下,农民普遍处于贫困状态。

  到2019年,建成以特色畜牧业(猪、牛、羊、鸡、兔等)为特色的养殖示范村6个,建成以特色种植业(核桃、李子等)为特色的种植示范村8个。最终保障贫困行政村,村村有特点,村村有产业,户户有饭吃。

  (七)解决特困自然村高稳产农田建设问题

  全镇耕地面积24394亩,其中:中低产田地面积19515亩。按照特困自然村到2019年建档立卡贫困户达到户均有1亩以上高稳产农田的要求,还需要建设高稳产农田1631亩,需投入资金326万元。

  (八)解决特困自然村农户致富技能培训问题

  2014年底,全镇特困自然村29个共计5015户19783人,其中建档立卡贫困人口8854 人。共有农村劳动力9428人(男5186人,女4242人),其中,小学及以下文化5057人、初中以上文化4371人,掌握务工技能的2357人。外出务工3772人,占劳动力总数的确40%;年务工总收入6500万元,农民人均年务工收入1.7万元。总体上看,特困自然村劳动力素质偏低、技能缺乏,务工比例不高,务工工资偏低。

  到2019年在会仪镇 4个行政村29个特困自然村培训培养农村劳动力3000人,投资按500元/人计算,合计150万元,力争特困自然村实现户均1人掌握1门致富技能,不断推进剩余劳动力转移就业,保障农村居民可支配收入稳定增加,实现同步建成小康社会的目标。

  (九)解决行政村和特困自然村有文化场所问题。

  2017精准扶贫论文1500字【2】

,描绘了建设法治中国的总蓝图,勾画了全面推进依法治国的路线图,,在中国法治史上具有里程碑意义。《决定》虽然仅一处提到完善“扶贫”法律法规问题,但是从《决定》“180多项对依法治国具有重要意义的改革举措”来看,还大都与扶贫息息相关。依法治贫、法治扶贫不仅是缓解直至最终消除贫困的必然选择,更是实施依法治国基本方略的内在要求。

  一

  依法治贫,就是依据法律、法规和规章综合治理贫困问题,即是全部的贫困治理活动都应当符合有关法律、法规和规章的规定。

  法治扶贫,就是政府从事扶贫工作的部门及相关方在行使权力履行职责过程中坚持法治原则,严格依法行政、依法办事,各项权力都在法治轨道上运行。

  缓解直至最终消除贫困特别是确保到2020年实现新10年《农村扶贫开发纲要》提出的目标任务,最为根本的是要坚持依法治贫、推进法治扶贫。努力实现农村扶贫由政策扶贫向法治扶贫、单一扶贫向综合扶贫、发展扶贫向民生扶贫、粗放扶贫向精准扶贫、功利扶贫向良心扶贫的转变。

  二

  农村扶贫开发自1986年以来,,并取得巨大的成就。农村居民的生存和温饱问题得到基本解决,贫困居民的生产生活条件明显改善,贫困地区基础设施不断完善,社会发展水平进一步提升,生态恶化趋势得到初步遏制。特别是贫困地区农村政策、区域政策和社会保障制度为法治建设提供了基本实践,不断推进的法治建设也为扶贫开发提供了初步保障。

  但是,也要看到几十年来的扶贫开发主要是靠政策支撑、道义支持。至今,还没有专门的扶贫开发法。涉及到一些扶贫的相关内容,也只能在相关法律中找到零星表述。一些扶贫或与扶贫相关的干部“特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足,知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。”《决定》所说的“部分社会成员尊法信法守法用法、,在贫困地区也较为突出。

。“文盲半文盲占很大比重、科技教育文化落后”“贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低”“地区经济文化很不平衡”,这些初级阶段的基本特征较为明显。,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,削除两极分化,最终达到共同富裕。”消除贫困,实现共同富裕,是一项长期的历史性任务。仅靠道义治贫、政策扶贫显然是远远不够的。依法治贫、法治扶贫是党和政府领导人民治理贫困的基本方略,是贫困地区发展市场经济的客观需要,是贫困群众共享发展成果的内在要求,是社会进步的重要标志,是缓解直至最终消除贫困的必要保障。也可以这样说,这是对传统治贫与扶贫理念与方式的颠覆与重塑。

  三

  (一)推进扶贫立法。《决定》指出:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”有法可依是实现依法治贫、法治扶贫的前提条件。进一步开拓中国特色扶贫开发事业,要坚持立法先行,发挥扶贫立法的引领和推动作用。《决定》提出“完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。”这在新10年《农村扶贫开发纲要》强调“加快扶贫立法,使扶贫工作尽快走上法制化轨道”3年多后,为“加快扶贫立法”作出的又一次重大决策和提供的极大机遇。在国家层面积极推进扶贫立法,抓住提高立法质量这个关键,实现立法和扶贫改革相衔接,应是扶贫系统学习贯彻落实四中全会《决定》的当务之急、头等大事。省(市、区)以及民族自治州等本身就有立法权,而目前已有湖北、贵州、重庆等10余省(市、区)出台了农村《扶贫开发条例》;没有的省(市、区)也应顺着四中全会《决定》的东风乘势而为。《决定》提出:“依法赋予设区的市地方立法权。”像四川巴中这样设区而又“全域扶贫”的市更应抓住机遇,在扶贫立法上有所作为。国家扶贫开发工作重点县、。总之,只有推进依法治贫、法治扶贫,才能做到扶贫改革于法有据、扶贫立法主动适应改革和经济社会发展需要,也才能适应科学扶贫、精准扶贫的新要求,以促进贫困治理体系和治理能力的现代化。

  (二)参与立法协商。特别要看到的是,如果以扶贫开发工作重点县和连片特困地区片区县作为贫困地区来说的话,就后者而言全国就有14个片区680个县;贫困居民到2013年底尚有8249万人,贫困发生率达8.50%。也就是说,我国贫困面大贫困居民多,扶贫部门不仅要积极推进扶贫立法,也要主动参与相关立法。《决定》指出:“制定完善生态补偿”和“加强市场法律制度建设,编纂民法典,制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规,促进商品和要素自由流动、公平交易、平等使用”以及“制定公共文化服务保障法”和“制定社区矫正法”等法律法规。而类似这些立法,特别是其中的“生态补偿”法等更与贫困地区贫困居民紧密相联。立法部门要多到贫困地区走一走看一看,立法中多多关注贫困问题顾及贫困居民利益。扶贫部门更应主动作为,积极参与相关“立法协商”,替贫困地区代言、为贫困居民发声,不负他们对“丐帮帮主”的期望。

  (三)强化法治扶贫。一是增强法治观念。扶贫工作者特别是领导干部要自觉学法尊法、懂法用法,切实提高“法治思维和依法办事能力”,努力做到谋事懂法、办事依法、遇事找法、“解题”用法;,,、自觉遵守者、坚定捍卫者。

  二是坚持依法行政。必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展扶贫工作。科学规范划分省、市、县扶贫事权。坚决克服和纠正“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”现象。健全依法决策机制,建立扶贫重大政策、重大项目、重大工程、扶贫对象的合法性审查机制。

  三是推进政务公开。《决定》指出:“坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。”扶贫部门特别要自觉做到扶贫资金项目、扶贫对象、脱贫农户等的公示、公告和公开,并应扩大和提高政务公开的范围和质量。

  四是惩处失职渎职。救穷如救火。扶贫部门是民生部门,“要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当”。进一步解决一些部门“文会扎堆”“数字游戏”等不良风气,切实整治庸、懒、散、浮、拖问题。“坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。”

  五是依法依规纠偏。财政专项扶贫资金是国家通过二次分配给穷人应有的补偿,体现的既是党和政府对穷人的关怀,也是国家发展成果的共享。但是,某地出现官员贪污扶贫款,上级在分配财政专项扶贫资金时就给予减少资金的惩罚。可以说这种“错在官员头上,打在穷人臀上”的作法与法治精神相去甚远,因为最终“被惩罚”的是穷人。对类似一些伤害贫困居民利益的作法应予以纠正。

  六是做到违法必究。《决定》指出:“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。扶贫工作必须坚持依法决策、科学决策、民主决策。坚持以零容忍态度治理扶贫领域违法违纪特别是腐败问题,对虚报冒领、挤占挪用、损失浪费等问题务必要发现一起查处一起。坚持对那些不把专项扶贫资金用在真正贫困的村、用在真正贫困的人的人和事也必须追究责任。

  (四)开展法治帮扶。《决定》指出:“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务。”这就要求扶贫部门要做好三个方面工作:一方面,给扶贫对象充分知情权。扶贫及相关部门应依据权力清单,向社会全面公开自身职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,重点推进专项资金分配和使用、建设项目批准和实施、扶贫对象进出等领域的信息公开,给予贫困居民以充分的知情权和社会的监督权。另方面,引进法治帮扶。开展对扶贫对象法治知识的普及培训,提升他们尊法、守法特别是用法维护自身权益的能力。再方面,,“倡导契约精神,弘扬公序良俗”;协同相关部门健全贫困居民“权利救济渠道和方式”。

  (五)坚持法德结合。“徒善不足以为政,徒法不足以自行。”依法治贫,法治扶贫“必须坚持一手抓法治、一手抓德治”,始终坚持依法治贫和以德治贫相结合,以“实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”依法治贫着力于维护人的权利、强调人的权利意识,以德治贫着力强调人的义务意识、责任意识,两者都是使扶贫向着良好有序方向发展的重要手段且缺一不可。目前,扶贫尚未有完整的法律体系,重点要抓好规范性文件的执行与落实,比如新10年《农村扶贫开发纲要》《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等;在以德治贫上,,弘扬中华民族扶危济困的传统美德,“培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”,充分发挥道德的教化作用、对法治文化的支撑作用,促进功利扶贫向良心扶贫的转变。