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供电多经企业 党风廉政建设存在的问题、原因及对策-w66利来

时间:2020-09-28 18:59:29

  当前,在电力体制深化改革的大背景下,供电多经企业正朝着主辅分开、自主经营、自我发展、自我约束的现代企业制度方向发展。在发展的过程中不仅受到社会化、市场化、多元化、股份化趋势的影响,同时由于在体制、机制、管理、监督等方面尚不健全,给供电多经企业的党风廉政建设带来了一些不稳定的因素。因此,加强供电多经企业党风廉政建设,完善体制、规范管理、强化监督,从源头上预防和遏制多经领域腐败问题发生,不仅是多经企业发展壮大的需要,更是供电企业体现“始于客户需求,终于客户满意”的服务理念,。本文试就供电多经企业党风廉政建设中存在的问题、原因和对策做些探讨。

  一、供电多经企业党风廉政建设存在的问题

  供电多经企业创建于计划经济时代,发展于改革开放时期,壮大于二十一世纪的今天。多经企业处于市场经济的最前沿,面对许多精彩和诱惑,在党风廉政建设方面出现了许多不容忽视的问题。我们认为,供电多经企业党风廉政建设中主要存在“五忙五疏”的现象。

  1、。在实际工作中,一些多经企业领导班子往往忙于经济建设,。少数多经企业领导认为,经济发展与廉政建设有矛盾,过多的强调廉政建设会影响经济发展,过多地强调廉政建设会影响投资环境,过多地强调廉政建设会束缚手脚,造成了经济工作和廉政建设“两张皮”与“长短腿”。主要有以下三方面表现:一是责任意识淡化,自认为廉政建设的“区别”。认为廉政建设主要是国有企业,对集体或股份制有区别,学习一些民营经济经验不注重机制,而偏重于活路,对一些违规经营,如漏税行为、“两指定”行为、干预招标行为等,视而不见、见而不管、管而不严;二是自我要求下降,自封为廉政建设的“特区”。认为是“三产”,各方面要求可以松一点,宽一点,有的人把吃一点、拿一点、送一点、玩一点都作为经济工作的必要手段,有的多经企业领导把接受供应商、协作单位的礼品、礼金、参与宴请吃喝和高消费娱乐活动都作为经济工作的正常交往;,自以为廉政建设的“边缘”。认为只要经济发展好了,其他都是小事,而且认为不要管得太多,三产有“特殊性”,特别是执行廉洁自律规定不严肃,如公车私用、私费公报,还有的借着促进经济发展之名,为自己的配偶、子女、亲友,经商办企业和推销商品提供方便。

  2、忙于业务疏于学习。把心思放事业上,把精力放在工作上,正是勤政的表现,但有些人不能正确处理好勤政与学习的关系,忙于了业务却疏于了学习,造成了思想建设的“世外桃源”。主要有以下三方面表现:一是学习“片面论”。有的人认为业务知识对自己有用,就对学业务知识比较在乎,、党纪条规的学习束之高阁,、党纪条规的学习,但只浮于表面,不去全面的掌握精神实质,造成执行上的偏差;二是学习“负担论”。有的人认为经济工作太忙,再学习没有时间,有的人认为经济工作搞好了,,视学习为负担,,,脱离组织监督,个别甚至走上了犯罪的道路;三是学习“无用论”。可“心不在焉”,有的人什么学习都参加,可“麻木不仁”认为学习是形式主义或者走过场,有的人表面上什么学习都参加,对学习不在乎,对自己不负责,不注重学习和不加强世界观的改造。通过一些典型案例的分析可以证明,犯错误者首先是从不在乎学习、放松世界观的改造开始,渐渐在思想上发生蜕变,,经不住诱惑,滥用权力,私欲膨胀,有的人还走上违法犯罪的道路。

  3、忙于开源疏于节流。所谓“会花钱就会赚钱”,有的把企业当成了自己的 “钱袋子”,明目张胆的用钱;有的打着为职工谋福利的旗号,巧立名目的花钱,根本不注意节约,对企业的资金和职工的血汗毫不珍惜。主要有以下表现:一是利用相互支持的名义,多经企业之间相互宴请、相互发钱、相互慰问,有的还经常性宴请主业管理部门,或赠送感谢费、支持费等;今年来,供电多经企业的确在加快发展和开拓市场方面迈出了较大的步伐,也带来了较好的经济效益。但在注重开源的同时,忽视了节流,滋长了奢侈浪费之风,助长了大吃大喝之风;二是利用关心职工的名义,截留收入,私设“小金库”和帐外帐,乱发和滥发奖金、补贴、加班费、通讯费、过节费等,从中渔利、假公济私;三是利用开拓市场的名义,组织不必要的考察活动,借机用公款旅游、购物和娱乐,还有的用公款更换高档手机、电脑和高档办公用品等归个人使用,还有的多经企业领导与社会上的“承包商”、“供货商”、“经销商”交往过密,在工程结算、采购付款时还主动为他们打通关节、扫清障碍,然后从中收受回扣,中饱私囊。

  4、。有些多经企业忙于创效,却疏于对企业经营过程中的全方位监督和管理,其主要表现有:一是监督机构未设无人监督。由于过多地强调人员的精简,有些多经企业内部未设监督机构,上级的监督又鞭长莫及,即使顾及也是治表不治里,难已渗透和全方位覆盖,造成对多经企业监督落空。二是规章制度不全无据监督。由于供电多经企业基本上还是沿用主业的一些制度和管理模式,一方面监督的标准和要求不到位,另一方面监督的手段和方式不到位,造成一提到监督就是没有监督依据,无据监督;三是少数干部专权弱化监督。有些多经企业领导干部把权抓得很紧,大权独揽、什么都过问、什么都干预,表面上很敬业、勤勉,实际上是在铺自己的路、织自己的网、练自己的摊,对同级的监督和提醒也不当回事,致使同级监督弱化;四是民主意识不强无力监督。有些多经企业不注意发挥职工的民主监督作用,不重视厂务公开、民主测评等工作,致使企业在“三重一大”问题、领导干部的廉政监督和关系职工切身利益的重要问题不透明、不公开,使民主监督软弱而无力。

  5、忙于用人疏于育人。目前,多经企业面对激烈的市场竞争,确实需要有能人来支撑发展,因而有的多经企业在用人时,只重用人而疏于育人,而印验了“常在河边走难免不湿脚”的一句老话。主要表现在以下方面。一是疏于用人前的考察。有的多经企业在用人前不注重民主推荐和组织培养、考察等程序,结果让“问题”走上重要岗位;此外,有的多经企业对新提拔的重要岗位人员非常放手,不进行必要的廉政谈话、提醒教育,时间一长使原本素质较好的同志,放松了学习和改造,是非观念模糊,对错标准失衡,有的从一个好人变成一个腐败分子。二是疏于用人后的管理。有的多经企业对重要岗位人员缺乏必要的教育管理,如对“八小时以外”党员干部的管理,没有采取相应的措施,使得少数人在“八小时外”自由放任,没有任何约束,什么都敢干,什么都敢收,什么都敢拿,造成一部分人马失前蹄,有的还以身试法。三是疏于在任用中的考核。有些多经企业在考核中,失之于宽、失之于软,对重要岗位人员或自己认为“信得过”的人过于“溺爱”,在他们身上发生的一些问题,往往都认为是“小节”,不需要小题大做,常以“下不为例”来解决,使一些应纠正的问题没有得到及时有力的纠正,应处理的人没有得到应有的处理,客观上降低了考核的严肃性,助长了一些人的侥幸心理。

  6、忙于体制疏于机制。目前主副体制上的分离很重视,各自都在成立集团公司,有限公司,股份公司等方面作了很多探索,也做很多的工作。体制虽然转换了,但机制依旧、观念依旧、人员依旧、监督依旧、考核依旧。体制改革难,机制转换更难;模式变更难,理念变化更难。如果相应的机制不更上,体制改革以后对党风廉政建设和干部廉洁自律带来更大的考验。其主要表现有:一是认为产权清晰了,有些问题可以不管。认为我是法人应该有 独立的财权,只要能完成经营目标,可以不接受那些“条条框框”,把自己的“这支笔”无限扩大,造成一些廉政问题的发生;二是认为企业改革了有些问题可以突破。如供电企业的招待费有明确的规定,但少数三产企业认为要适应市场要求就不能限制太多,或者认为不能够透明,造成个别三产企业一年的招待费数额巨大,导致了一些廉政问题的发生;三是认为体制转换了有些问题可以不究。经常有一些多经企业的领导讲:现在社会上就这个风气,有些事不办寸步难行,手上要有几个“活”钱,希望纪委不要太认真,听起来的确有道理,但放任自由必然引发诸多问题,也必须引起我们的高度重视。

  二、影响供电多经企业党风廉政建设的原因

  影响供电多经企业党风廉政建设的原因是多方面的,情况比较复杂,既受社会大环境的影响,也有教育不到位、管理不严密等问题。我们认为,主要有六个方面原因。

  1、企业定位不准确。多经企业定位不准是影响党风廉政建设的主要原因。长期以来,供电多经企业一直延用供电主业的机构设置、资源配置、用人机制、管理模式和经营方式,实际上成为主业的一个补充和分流人员的“调节器”,名义上是独立的,但与主业有着千丝万缕的关系。有的多经企业虽然进行了股份化改制,但没有按照现代企业制度的要求,真正意义上成为自主经营、自我发展、自我约束、自负盈亏的经济实体,“新三会”即股东大会、董事会、监事会也没有真正发挥作用。由于定位问题没有根本解决,使得多经监督不到位、措施不落实,也带来了多经的党风廉政建设到底如何监督?到底监督到什么地步?同时,也给多经企业党风廉政建设和反腐败斗争带来定位上的模糊。

  2、经营机制不健全。多经企业经营机制不健全是影响党风廉政建设的主要原因之一。从现实情况看,一般多经企业都依附于主业而生存,大部分是套用主业的经营模式,没有成熟的经营机制,这种依附关系使得多经企业的自主意识不强、经营机制不活、应对能力较弱。有的多经领导认为,反正多经企业“背靠大树好乘凉”、“天塌下来由大个子顶着”,所以在生产经营中的守法、守纪意识比较淡薄,有时为了达到经营方面的目的,不惜采取违法违纪的手段,增加了企业经营的风险。从经营情况看,由于机制不健全,造成管理混乱、纪律松弛,给腐败分子留下可钻的空子,增大了党风廉政建设和反腐败工作的隐患。

  3、监督制约不到位。多经企业监督制约不到位也是影响党风廉政建设的主要原因之一。一些多经企业领导干部和重点部门、重点岗位人员的权力过多、过大、过分集中,民主集中制原则流于形式,加上一些企业权力分解不够,以致企业内部之间缺少应有的相互制约机制,导致办事不透明,,以权谋私的现象发生。同时,由于监督制度不完善,监督工作不到位,导致对领导干部和企业重点部门、重要岗位监督落空,特别是对“一把手”的监督以及对重点部门和人员的八小时以外监督缺乏有效办法,还有些企业厂务公开遮遮掩掩,应公开的不公开,应全部公开的只局部公开,“暗箱操作”现象时有发生。此外,由于职工受到聘用、上岗等因素的影响,往往受制于多经企业的领导,民主权利得不到充分的发挥,严重影响了党风廉政建设。

  4、内部管理不规范。多经企业内部管理不规范是影响党风廉政建设的又一重要原因。应该说目前制定的各项制度、规定是很多的,检查也很频繁,但效果不明显。一方面制度本身有问题,有些制度的建立完全是应付,“依葫芦画瓢”的多、结合实际的少,流于形式的多、管用的少,针对性不强、操作性不强;另一方面执行不到位,再好的制度不认真执行,不加强检查考核,不形成闭环管理,制度也就形同虚设,最终造成管理有漏洞,客观上给腐败分子有可乘之机。此外,由于管理体制上的弊端,滋长了一些不廉洁现象,如公车私用、私费公报以及大量的浪费现象等,还有多经企业财务管理的一些规定已经远远落后于时代发展的要求,这样造成“正门不开,旁门盛行”。

  5、效益评价不科学。多经企业的效益评价不科学也是影响党风廉政建设的一个原因。一般对多经企业的效益评价都是以产值、利润指标完成情况为主,不包括对资产的保值、增值、负债等情况进行评价,由于评价体系不完善,造成对多经企业的资产经营状况不能及时掌握,致使一些经营方面的漏洞也难以及时发现,时间一长就可能引发“小洞不补洞受苦”的难堪。此外,对多经企业的社会效益评价也缺乏统一的标准,如对优质服务方面的评价等。往往是只要实现了产值、利润指标,就算是完成了任务。造成了“一俊遮百丑”的现象,给党风廉政建设留下不小的隐患。

  6、主副协调不一致。在供电企业,主副协调不一致也是影响党风廉政建设的另一个原因。多经企业由于定位、经营机制等方面的问题没有到位,往往相对于主业而言是处于从属地位,而主业是处于“老大”的地位,多经企业为了能在主业争取到电力建设工程、小型基建项目往往是有求于“老大”,处处事事讲究与主业的有权部门领导和工作人员协调好关系,时时不时地要进行“公关”、“润滑”,否则会处处受阻、步步为难。这种主副不协调的关系,使得主业与多经之间的相互支持、相互服务、全局“一盘棋”的意识淡化,有的主业部门不得好处不办事,得了好处乱办事,如该招标的不招标、该审计的不审计、该验收的不验收等,由此而助长了企业内部的送礼风、宴请风、公款消费风等歪风邪气,也极易产生“暗箱操作”、以权谋私、权钱交易,成为供电企业党风廉政建设的又一大隐患。

  三、加强供电多经企业党风廉政建设的对策

  供电多经企业是供电核心产业的重要组成部分,长期以来一直与供电企业同呼吸、共命运,承担着供电企业优质服务、电力建设、社会承诺服务特别是减人增效等十分重要的工作,其党风廉政建设和行风建设水平的优与劣、好与坏也影响着供电企业的形象和声誉。当前,加强多经企业党风廉政建设一定要与时俱进,开拓创新,我们认为,应正确处理“六个关系”,积极探索“六项机制”。

  1、正确处理好“破”与“立”的关系,积极探索多经企业的经营机制。“破”与“立”既是对立的也是一致的。“破”就是要改革阻碍多经企业发展,影响多经企业党风廉政建设的旧机制;“立”就是要按照市场经济的规律要求,建立适应多经发展需要和党风廉政建设要求的新机制。一是完善多经党风廉政建设责任制。将党风廉政建设责任进行分解,与多经领导干部分管的工作相结合、与重要岗位人员从事的工作相结合,建立多层次、全覆盖的责任体系。二是建立多经企业经营归口制度。就是把企业内部在招投标规定以外或低于招投标标准的业务,如:小型电力建设工程、小型基建工程、小型土建工程、小批量的物资采购、药品采购、车辆管理等工作归口由多经部门负责,不管是主业,还是多经不允许擅自处理这些工作,以解决主副不协调、管理不规范的问题,防止各种流失和“暗箱操作”情况的发生,实行党风廉政建设“一票否决”。二是建立职务消费货币化制度。主要途径有公务用车货币化、公务接待费用包干制、公务出差费用包干制,变实物消费为货币消费、隐性消费为显性消费、软约束为硬约束,形成规范化、透明化、货币化的经营管理模式。三是建立科学的综合效益评价机制。除对产值、利润等主要经营指标进行考核评定,还要对其资产的保值、增值和资金的运作情况,以及产生的社会效益进行评价,形成完善的经营评价体系,及时发现问题、堵塞漏洞,构筑多经党风廉政建设的“警戒线”。

  2、正确处理好“放”与“管”的关系,积极探索多经企业的责任机制。多经企业要在激烈的市场竞争中拥有一席之地,少不了与方方面面的交往和应酬,在不违反党的纪律、不损害企业利益和其他社会自然人利益的前提下,供电企业要正确处理好对下属多经企业的“放”与“管”的关系,做到放要放得有度,管得有方,不能胡子眉毛一把抓,管得过死或放得太松,对多经的党风廉政建设都不利。一是建立决策失误赔偿制度。就是给供电多经企业的经营者,在一定情况、一定范围、一定数额内有一定的决策权,同时明确其对决策失误应负的领导责任和经济责任,提高其经营的风险意识和廉政意识。二是建立廉政责任风险抵押金制度。一般与双文明综合承包挂钩,也可单独进行风险抵押。三是建立公事业务招待、业务往来申报制度。变事后报告为事前申报,对不合理的宴请一律取消,不合理的往来一律制止,从源头上治理吃喝宴请、奢侈浪费的问题,如我公司多经企业招待费下达年度计划,年中和年底两次调整,既管了也不是管的太死。四是建立廉政回避制度。明确领导干部和专职人员哪些工作该亲自操作、哪些工作不该过问等,防止随意插手和干预有关工作,把重点放在工作和办事程序的健全上,构筑多经党风廉政建设的“预警器”。

  3、正确处理好“疏”与“堵”的关系,积极探索多经企业的监督机制。多经企业党风廉政建设中发生的问题,有很的多是没有处理好“疏”与“堵”的关系而造成的,该疏的没有疏通,该堵的没有堵死,必然导致“正道不开,歪道盛行”。如加强供电多经企业与社会其他企业,特别是与个私企业交往中的监督,就是一个新课题。首先,要解放思想。充分认识到多经企业对外交往是不可避免的现实,多经企业不仅仅是内部市场的得益者,更应走出去寻找更大的发展空间,这就免不了与外界的接触和交往,所以我们的监督要跟上,防止有些人在与外界的交往中损公肥私、中饱私囊。其次,应对业务交往中的重要事项进行规定,我公司在加点销售和房产销售等多经企业既要考虑与市场销售接轨,又要考虑方方面面的交往,对折让和优惠等都作了明确的规定,使审批的人有据可依,办事的人有章可循,防止走邪门歪道。第三要强化组织监督。建立“三项谈话”制度,即纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度、重要岗位人员任前廉政谈话制度和诫勉谈话制度,打好“预防针”上紧“廉政弦”。此外,要在多经系统进一步落实“六位一体”的监审工作体系,整合监督资源、加强监督防范,通过有效的监督构筑起多经党风廉政建设的“监督链”。

  4、正确处理好“奖”与“惩”的关系,积极探索多经企业的激励机制。要正确处理好多经企业党风廉政建设中“奖”与“惩”的关系,就必须积极探索多经企业奖惩激励机制,以此来充分调动经营管理者和广大职工的主人翁责任感,深化党风廉政建设的责任意识。一是探索多经企业领导干部收入分配制度。使其个人收入与经营业绩直接挂钩,做到党风廉政建设责任与个人的利益同行、个人工作效率与个人经济效益同步,促使他们真正承担起经济建设和党风廉政建设“第一责任人”的责任。二是探索多经企业领导干部任期近究制度。积极探索科学的效益测评体系,如要准确评价主业对多经的支持因素等,促使多经企业代理人克服经营战略上的短期行为,主动放弃损公肥私的行为,全身心投入到企业的各项事业中。三是探索多经企业领导干部引咎辞职制度。要制定明确的规定,对连续多年在民主测评干部中排在未位的,或在企业安全生产、资产经营,特别是在党风廉政建设和反腐败工作中出现重大失误的,或是屡屡违反企业管理有关规定限期不改的,要坚决执行决不手软。在建立激励机制的过程中,要防止激励幅度过大和偏低的问题,也要防止短期化的行为,通过建立有效的激励机制,起到鼓励敬业者、激励观望者、教育落后者、惩治腐败者的目的,构筑起多经党风廉政建设的“警示钟”。

  5、正确处理好“培”与“引”的关系,积极探索多经企业的用人机制。人是生产力发展中最重要的因素,关系到企业的兴衰和存亡。当前,多经企业对各类人才的需求量很大,能否处理好“培”与“引”,将长远地影响多经企业党风廉政建设和反腐败工作。首先,形成内部人才培养机制。立足于加强对现有人才的选择、培养和蓄备,做到选人上民主化,选人时应先民主后集中,突出民主推荐、职工公认、德才兼备的原则,特别是在重点部门和重点岗位人员的选拔任用上,通过民主程序确定在德、能、勤、廉、绩等方面群众都公认的候选人,避免重才轻德,以偏盖全。用人上透明化,实行公开招聘,竞争上岗,择优选用的机制,干部、监察部门要把好考察和审查关,实行领导干部和重点岗位人员任前公示制,努力防止用人失察等问题的发生。其次,建立社会人才的吸纳机制。通过科学化、规范化的程序,把好选人、用人关,真正把有志于供电多经事业的社会人才吸纳进来,共谋多经发展、共图多经腾飞。同时,要疏通社会人才的“进出口”,不断吐故纳新,保持在用人上的纯洁性和廉洁性。再次,要积极探索多经企业廉政教育的新定位,要体现教育的与时俱进,要体现监督的合情合理,做到多经发展到哪里,教育跟到哪里,多经开拓到哪里,监督跟到哪里,主业与副业一视同仁,公司人员与社会人员一视同仁,构筑起多经党风廉政建设的“过滤层”。

  6、正确处理好“严”与“宽”的关系,积极探索多经企业的管理机制。“ “严”就是指管理一定要严,企业管理制度越严密、越科学、越规范,就越能有效地避免生产经营和管理中的偏差,防止腐败行为的发生。“宽”就是指与主业相比,对多经在一些具体的标准上应适当放宽,积极引进一些民营机制,做到严宽想济,具体讲:一要建好决策类制度。如:企业“三重一大”集体研究决定制度,将企业的重要人事任免、重要工程项目、重要工作安排和大额资金运作等情况,通过集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定等程序进行科学决策,防止“一言堂”、“一支笔”问题的发生。二要规范程序类制度,如:企业领导干部廉洁自律报告制度、资金预算管理制度、招投标管理制度、工程建设管理制度、效能监察管理制度等,通过建立规范的制度,使各项工作可控再控,防止“小金库”、“小工程”、“小公司”等问题的发生。三要强化监督类制度。如建立和推行企业工程建设廉洁协议制度、工程建设廉政准入制度、会计委派制度、招投标监督制度、厂务公开监督制度,以及重要岗位轮岗位交流制度等,通过完善和加强监督制度,使各项监督工作有章可循、有制可依,防止“暗箱操作”(本文权属文秘之音所有,更多文章请登陆查看)、“体外循环”问题的发生。四要强化考核类制度。如:企业领导干部和重点岗位人员廉政档案制度、离任(任期)经济责任审计制度、职代会民主评议干部制度等,通过严格的考核将隐患发现在萌芽状态,处理于未然之间,构筑多经企业党风廉政建设的“防火墙”。

  总之,。,按照标本兼治、重在治本的方针,时刻把握“三个千万不能发生”的目标要求,坚定信心,与时俱进,不断创新,努力建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的新机制,就一定能铲除滋生腐败问题的土壤,取得党风廉政建设的新成效。


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